Порядок проведения и судебная практика по сносу самовольных построек: как это бывает
Иск или требование о сносе могут быть выдвинуты в любой момент, если постройка несёт в себе прямую угрозу (чьей-либо жизни, благополучию, здоровью). Если нарушитель занял чужую землю, претензии также могут быть предъявлены в любой момент, поскольку истец защищает свои права.
Воздушный кодекс РФ не позволяет размещать в районе аэродромов практически никакие постройки. Они могут создать радиопомехи и нарушить либо вообще свести к минимуму безопасность полётов. Только органы, выдавшие разрешение на строительство автомойки, этого не учли, а владелец автомойки не был в курсе.
Порядок сноса самовольных построек
Особенности правового режима самовольной постройки закреплены в ст. 222 ГК РФ. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее права собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой — продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Продолжительный период времени действовало правило, согласно которому принудительный снос самовольной постройки мог быть осуществлен только на основании решения суда.
На необходимость обязательного получения судебного решения для сноса самовольной постройки в том числе обращал внимание Президиум ВАС РФ, отмечавший в п. 1 информационного письма от 09.12.2022 N 143, что в ст. 222 ГК РФ не был закреплен административный порядок сноса самовольных построек.
В связи с этим решение о сносе постройки, принятое в административном порядке, противоречило бы ст. 35 Конституции РФ, а также общим началам гражданского законодательства (в частности, признанию равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечению судебной защиты нарушенных прав).
Дополнительно в обоснование этого вывода Президиум ВАС РФ указывал на следующее: в случае принудительного сноса самовольной постройки во внесудебном порядке собственник земельного участка лишается права требовать признания права собственности на самовольную постройку. Кроме того, принятие в административном порядке распоряжения о сносе самовольной постройки и последующее исполнение этого решения привели бы к ее уничтожению, а поэтому восстановление положения, существовавшего до издания такого распоряжения, при последующем судебном контроле было бы невозможно.
С 1 сентября 2022 года существенно изменилось правовое регулирование вопросов, связанных со сносом самовольных построек. Но единого подхода и однозначного понимания, как на практике должны применяться новые положения, в частности, связанные с расширением полномочий органов местного самоуправления, пока нет. Поговорим об этом подробнее.
Cнос самовольной постройки по решению суда — судебная практика
Соответствие постройки градостроительным и строительным нормам, а также отсутствие угроз с ее стороны жизни и здоровью граждан. Эта же норма, как отмечено выше, установлена и п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ. Для того чтобы подтвердить данный факт, потребуется получить соответствующие заключения во всех уполномоченных органах, или же произвести судебно-техническую экспертизу по данному вопросу.
Перед обращением в суд истец должен осуществить попытку легализации постройки иным, внесудебным образом. Это положение указывает на то, что подача искового заявления является крайней мерой при легализации строения – предварительно истцу придется попытаться оформить право собственности, основываясь на законе о дачной амнистии, или путем обращения с соответствующим заявлением в местные исполнительные органы.
Main menu
Правительство Москвы добилось (в своем понимании) торжества законов и градостроительных нормативов. «Самовольно» построенные постройки самовольно снесены. Опротестовывая снос, СМИ говорят о нарушенном праве собственности, которое должно было защитить постройки от сноса. Но есть и другой защищающий от сноса закон, о котором не упоминают, а он сильнее.
При этом в ст. 222 п. 4 особо отмечено, что самовольная постройка подлежит сносу, если занимаемый ею » … земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий … либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения».
Принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда
Суд апелляционной инстанции указал, что материалами дела подтверждено сооружение спорной постройки без согласия собственника земельного участка и отсутствие у ответчика каких-либо прав на этот участок, то есть здание является самовольной постройкой и право собственности ответчика на него не может возникнуть в силу прямого указания закона (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.
ПОНЯТИЕ САМОВОЛЬНОГО СТРОЕНИЯ
2. При необходимости лица, осуществившие самовольное строительство, приглашаются на заседание комиссии. Письменное требование о прекращении строительства и приведении земельного участка в первоначальное состояние таким лицам вручается под роспись на заседании комиссии.
Копии протокола заседания после соответствующего оформления и утверждения направляются секретарем членам комиссии, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города и заинтересованным лицам в течение недели с момента утверждения. Подлинники протоколов заседаний, материалы к ним, стенограммы, а также информация о выполнении решений комиссии хранятся у ответственного секретаря в течение трех лет. Копии решений о сносе вместе с соответствующими материалами направляются в уполномоченные организации (государственные органы) для обращения в судебные органы в случае неисполнения физическими (юридическими) лицами — нарушителями решений комиссии о сносе или демонтаже самовольно возведенных объектов. Контроль выполнения решений комиссии осуществляется председателем и его заместителями, а в части сроков исполнения — ее ответственным секретарем.
Предписание о сносе самовольной постройки
Используйте аргументацию, подходящую вашему конкретному случаю, оставляя те же ссылки на законодательство. Принятые недавно нормы п. 4 вышеуказанной Гражданского Кодекса позволяют администрации упростить процедуры сноса самовольных построек.
А процедура на официальное признание необходимости такого объекта и получение документов о праве собственности отнимает уйму времени и финансовых затрат. Многочисленные кассационные жалобы в высшие инстанции нередко приводят к пересмотрам первоначальных судебных решений.
Административный порядок сноса самовольной постройки
Однозначно можно сказать, что поскольку органы местного самоуправления городских и сельских поселений не упоминаются в законе, то они не вправе будут принимать решения о сносе самовольных построек. Также не вправе принимать такие решения и органы местного самоуправления муниципальных районов в отношении построек, расположенных на территории поселений. Иными словами, на указанных территориях административный порядок сноса самовольных построек применяться нее будет.
На территориях городов федерального значения полномочия в сфере градостроительной деятельности осуществляют либо органы государственной власти, либо органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований (в случае принятия соответствующего закона), но полномочия эти по сути — полномочия органов местного самоуправления городских округов. И если перечисленные органы публичной власти в любом случае осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов в сфере градостроительства, то не вправе ли они осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления городских округов в областях непосредственно с градостроительством связанных?
Постановление мэра города Магадана от N 2078 — О ПРИНУДИТЕЛЬНОМ СНОСЕ (ПЕРЕНОСЕ) САМОВОЛЬНЫХ ВРЕМЕННЫХ ПЕРЕДВИЖНЫХ ПОСТРОЕК РАСПОЛОЖЕННЫЕ в РАЙОНЕ ЖИЛОГО ДОМА N 66-А ПО УЛ
1. в срок до 01.09.2022 произвести снос (перенос) самовольных временных передвижных построек в количестве 6 гаражей, 2-х контейнеров расположенных в районе жилого дома N 66-а по ул. Якутской в соответствии с выкопировкой N 42-01.
12. в срок до 01.11.2022 подготовить и направить в судебные органы материалы для принятия решения о признании вывезенных самовольных построек бесхозными и передаче их и невостребованного имущества в муниципальную собственность.
Постановление Мэра города Магадана от 30 июня 2022 г
1.1. Организовать 06 июля 2022 года принудительный снос временной самовольной постройки, расположенной на самовольно занятом земельном участке в районе прокуратуры Магаданской области по проспекту Карла Маркса, 17, в соответствии с выкопировкой N 63-63-2022/1;
На основании Положения «О порядке сноса самовольных построек на территории города Магадана», утвержденного решением Магаданской городской Думы от 06.02.2022 года N 2-Д «О Положении «О порядке сноса самовольных построек на территории города Магадана», исчерпав меры воздействия (предупреждения, информация в СМИ), постановляю:
Снос самовольной постройки судебная практика
Городская администрация потребовала от Предпринимателя снести возведенную автомойку, Предприниматель, в свою очередь, встречно потребовал признать за ним право на объект. Автомойка расположена на двух земельный участках, один из которых принадлежит предпринимателю, второй – муниципальный.
Суды трех инстанций поддержали требование Администрации, в иске Предпринимателю отказали. Мнение судов (Решение АС ЯНАО от 20.01.2022, Постановление 8-го ААС от 21.07.2022, Постановление АС ЗСО от 10.11.2022 по делу № А81-4283/2022)
PRO новостройку 7 (499) 450-27-46 (Москва)
В этих нормативах так же описываются вопросы, связанные с введением подобной недвижимости в гражданский оборот. Отдельные главы посвящены механизму устранения деликтов, связанных со строительством самовольных построек.
Ещё за 2022 год правительству удалось разработать и создать новую норму. Благодаря этой норме наличие определённых условий дало органам местного самоуправления возможность принять решение, используя внесудебный порядок.
Принудительный снос самовольной постройки
2.5. В случае если лицо, осуществившее самовольное строительство, не исполнило требование о сносе, управление архитектуры и градостроительства готовит проект постановления главы администрации города о принудительном сносе самовольных построек.
2.3. Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. На фасаде самовольной постройки вывешивается копия уведомления о принудительном сносе. Если лицо, осуществившее самовольную постройку, не установлено, управление архитектуры и градостроительства осуществляет оповещение через сми, которые определяются администраций г.Новороссийска.
Сроки исковой давности, применимые к требованиям о сносе самовольных построек
Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев признания права на нее за лицом, имеющим определенные права на земельный участок, где осуществлена постройка (за исключением случаев, когда сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан). В соответствии с разъяснениями Президиума ВАС (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 09.12.2022 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ») принудительный снос самовольной постройки возможен исключительно на основании решения суда.
Обращаем внимание на то, что в постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 указано, что факт наличия или отсутствия угрозы жизни и здоровья граждан должен устанавливаться в судебном заседании. С этой целью, при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности суд вправе назначить экспертизу для определения наличия угрозы.
Административный порядок сноса самовольных построек
При этом в течение семи дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки орган местного самоуправления, принявший такое решение, обязан направить лицу, осуществившему самовольную постройку, копию этого решения, в котором указан срок для сноса самовольной постройки (устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять более чем 12 месяцев). Важно, что срок для сноса самовольной постройки должен определяться в зависимости от ее характера.
Федеральным законом от 13 июля 2022 года № 258-ФЗ внесены изменения в статью 222 ГК РФ и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Изменения, вступившие в действие с 1 сентября 2022 года, наделяют органы местного самоуправления городского округа полномочиями о принятии решения по сносу самовольной постройки во внесудебном порядке.
Снос самовольной постройки
При этом суммы штрафов не являются столь существенными, поэтому при активном использовании самовольной постройки в коммерческих целях оплата штрафа и исполнительского сбора может не создать должнику серьезных затруднений. Кроме того, зачастую само по себе взыскание штрафа и исполнительского сбора становится проблематичным из-за недостаточности имущества должника. А возможность применения мер уголовной ответственности за уклонение от исполнения судебного решения существует только в рамках исполнительных производств, возбужденных в отношении юридических лиц, и также не всегда является действенной мерой.
Частноправовая природа негаторного иска позволяет сторонам более свободно формулировать условия мирового соглашения по своему усмотрению. В данном случае, несмотря на публичный характер прав собственности на земельный участок, на котором распложена самовольная постройка, отказ в утверждении мирового соглашения не может быть обоснован нарушением абстрактных публичных интересов, а его условия могут быть максимально удобными для сторон.
