Федеральный закон от 8 мая 2022 г
До внесения поправок бюджетные учреждения отвечали по своим обязательствам находящимися в их распоряжении средствами. Теперь они отвечают всем имуществом. Исключения — недвижимость, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением собственником или приобретенное за счет выделенных им средств.
Федеральный закон от 8 мая 2022 г. N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
Все, что вы хотели знать о закупках по фз 223
В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона о контрактной системе:
бюджетные учреждения могут проводить закупки, осуществляемые за счет средств, полученных ими при осуществлении приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (кроме средств ОМС), в том числе за счет грантов, на основании разработанного в соответствии с требованиями закона № 223-ФЗ, Положения о закупках.
Однако данную норму возможно будет применить только, если бюджетное учреждение разработает и разместит свое Положение о закупках на сайте zakupki.gov.ru до 1 января 2022 года. Это позволит бюджетному учреждению вывести из-под действия Закона о контрактной системе часть закупок, определенных в пп.1,2,3.п. 2 ст. 15 федерального закона № 44-ФЗ.
В случае, если бюджетное учреждение до 1 января 2022 года> не разместит на сайте www.zakupki.gov.ru Положение о закупках, все закупки такого учреждения с 1 января 2022 года будут осуществляться в соответствии с Законом о контрактной системе. При разработке Положения о закупках необходимо учитывать, что оно будет являться основным документом, регламентирующим закупочную деятельность бюджетного учреждения для проведения закупок за счет любых средств, кроме субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и средств ОМС.
Преимущества применения норм закона 223-ФЗ:
В случае грамотно подготовленного Положения о закупке, оно позволит бюджетному учреждению:
— использовать любые способы закупок, устанавливать более жесткие или наоборот более мягкие требования к участникам закупок, устанавливать перечень критериев оценки заявок и порядок проведения такой оценки в зависимости от потребностей Заказчика и целей проведения закупки;
— быстро вносить изменения в План закупок в случае изменения объема финансирования или предмета закупки, а также иных обстоятельств, предусмотренных Положением о закупках;
— устанавливать более широкий перечень оснований для закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), самостоятельно определять максимальный размер стоимости закупки, осуществляемый у единственного поставщика;
— определять условия применения того или иного способа закупки, исходя только из потребностей Заказчика, а устанавливать порядок проведения способов закупки, определенных Положением о закупке, и особенности заключения договора по результатам закупки, отличных от предусмотренных законом о контрактной системе.
Сравнительная характеристика казенного, бюджетного и автономного учреждений
Определение автономного учреждения содержится в Федеральном законе от 03.11.2022 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ)). Согласно данному закону автономное учреждение – это «некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами».
На данный момент разрешается создавать автономное учреждение в сферах, перечисленных в Законе от № 174-ФЗ, а также в иных случаях, но только если эти случаи прямо определены на уровне федерального закона. Таким образом, если та отрасль, которая не была прямо упомянута, внесет норму о возможности создания автономного учреждения в свой отраслевой закон, автономные учреждения в этой сфере смогут существовать, если же нет, то создать их будет нельзя, а уже созданные надо будет реорганизовать или ликвидировать.
Федеральный закон о бюджетных учреждениях
- Часть 15 утверждает статус расходов бюджетного учреждения, если средства были получены как финансовые субсидии или дотации ОМС. В этой ситуации не требуется представление специальной документации для подтверждения источника финансов, если нет других, обоснованных законом запросов;
- Редактированная версия ч. 16 ст. 30 описывает необходимость передачи документов, содержащих правовое обоснование, для распоряжения денежными средствами, выделенными как статья расходов бюджетным учреждениям. Правовой основой здесь также служат статьи 78.1 и 78.2 Бюджетного кодекса РФ;
- Абзац 4 п. 7 ч. 20 ст. 30. Новый вариант рассказывает о регламенте действий, когда должник, в роли которого выступает бюджетное учреждение, нарушает сроки исполнения, указанные в актуальном акте. Другим мотивом для применения санкций может стать соответствующее решение налогового органа. В данной ситуации все финансовые операции и счета должника замораживаются. Транзакции, связанные с оплатой труда работников учреждения, проводятся в прежнем режиме; то же самое по закону касается перечисления налогов и страховых взносов;
- Откорректирован абзац под номером 5 п. 7 ч. 20 ст. 30. Указывается организация, которая проводит все возможные операции со счетами должника. Упоминается процедура по предоставлению должником необходимой документации, на основании которой активные действия со счетами не будут приостановлены;
- Абзац второй п. 8 ч. 20 ст. 30. При нарушении должником обязательств, взятых на себя по закону, включая обязательную регулярную выплату, орган, который занимается счетами бюджетного учреждения, останавливает их обслуживание и все финансовые операции, кроме упомянутых в абзаце № 4 транзакций. Приостановление операций проводится после 5 рабочих дней с момента наступления дня регулярной выплаты помесячно;
- Изложенная в актуальной редакции часть 23 ст. 30 посвящена статусу остатков средств из ресурсов, выделенных бюджетному учреждению. В случае возникновения подобной ситуации, остаточные средства должны быть возвращены. Иначе говоря, они передаются обратно в бюджетную систему РФ, со счетов которой произошло инициальное перечисление на счет некоммерческой организации. Временные рамки, установленные для возврата, тоже оговариваются в данной части статьи 83 ФЗ.
Датой вступления в силу закона под номером 83 считается 23.04.2022 г. (в Госдуме). Совфед дал ему ход пятью днями позже, 28.04.2022. Новейшая редакция была утверждена 27.11.2022 (N 83-ФЗ). Основная задача данного законодательного акта направлена на интеграцию изменений, которым подлежат отдельно взятые законы РФ. Он направлен на улучшение правового статуса бюджетных организаций в целом.
83 ФЗ о бюджетных учреждениях в последней редакции
Как утверждает статистика, Россия входит в число лидеров среди стран, для которых характерно чрезмерное количество работников бюджетной сферы. Согласно некоторым исследованиям, численность занятых в бюджетном секторе лиц в РФ выше, чем в развитых странах, почти в 1,4 раза (данные за 2022 г.). Как следствие, уже сейчас правительство рассматривает ряд предложений по сокращению данной цифры. Это означает, что упомянутый закон посвящен одной из наиболее острых социальных проблем.
Бюджетной именуют организацию, которая создается в различных сферах жизни общества (спорт, культура, медицина и пр.) с целью оказания соответствующих услуг населению. Характер организации – некоммерческий. Согласно данным Всероссийской переписи населения, прошедшей в 2022-м, наибольшее количество бюджетных учреждений в стране зарегистрировано в Москве (5739), Санкт-Петербурге (4527), Чеченской Республике (2186), Самарской и Свердловской областях (1538 и 1149 соответственно). Понятно, что для регулирования соблюдения прав и полномочий такой большой сети объектов нужен актуальный и внятный свод законов. Для этого был разработан закон 83 о бюджетных учреждениях.
Фз 83 О Бюджетных Учреждениях
13. В целях обеспечения эффективности и результативности деятельности бюджетных учреждений каждое бюджетное учреждение создаётся учредителем только для обеспечения деятельности высших органов государственной власти (высших государственных должностных лиц), органов (должностных лиц) местного самоуправления (часть первая настоящей статьи), либо для деятельности в какой-либо одной отдельной области, указанной в частях третьей – четвёртой, восьмой настоящей статьи, за исключением случаев, указанных в настоящем Федеральном законе или в иных федеральных законах.
В организационно-правовой форме бюджетных учреждений осуществляется обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Счётной палаты Российской Федерации, контрольных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также органов, уполномоченных в области подготовки и проведения выборов. Деятельность органов и должностных лиц, предусмотренных настоящим абзацем, не может обеспечиваться одним и тем же бюджетным учреждением, что и деятельность иных органов государственной власти (органов местного самоуправления).
Фз 83 о бюджетных учреждениях полная версия с изменениями
Положения настоящей части применяются в части блокировки расходов бюджета, осуществляемой по фактам нецелевого использования бюджетных средств, выявленным до 1 января 2022 года органами государственного (муниципального) финансового контроля. Установить, что положения настоящей части применяются до дня вступления в силу федерального закона, определяющего систему государственного (муниципального) финансового контроля.».
Статья 25 Внести в Федеральный закон от 24 июля 2022 года N 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 31, ст. 4015; 2022, N 30, ст. 3616; 2022, N 1, ст. 16; N 19, ст.
Виды такого имущества могут определяться: 1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или в ведении федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении; 2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; 3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. 12.
Федеральный закон о бюджетных учреждениях
Спор о подведомственности бюджетного учреждения между органами (должностными лицами) одного публично-правового образования разрешает высший орган исполнительной власти соответствующего публично-правового образования (Правительство Российской Федерации, высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация).
Все остальные госучреждения получат статус автономных и так называемых новых бюджетных учреждений. Для этого вводится упрощенный порядок изменения типа государственного и муниципального учреждения, не требующий реорганизации и предусматривающий лишь внесение соответствующих изменений в учредительные документы.
Федеральный закон от N 83-ФЗ (ред
«Статья 23.66. Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
В случае отзыва исполнительного документа взыскатель для обращения взыскания на имущество должника вправе направить исполнительный документ на исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Статья 9
1. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за бюджетным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Сравнительная характеристика автономных, бюджетных, казённых учреждений по некоторым признакам (по организации бюджетного и налогового учёта)
При оформлении Соглашения на 2022 год необходимо также помнить, что в соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 10.12.2022 N 1272 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2022 и 2022 годов» предоставление из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным учреждениям и на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется в соответствии с графиком к соглашению о предоставлении субсидии, заключенному с учреждением федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения.
3. Размер платы в расчете на единицу оказания платных услуг не может быть ниже величины финансового обеспечения таких же услуг в расчете на единицу оказания государственных услуг, выполняемых в рамках государственного задания.
Фз 83 О Бюджетных Учреждениях
Однако порядок формирования государственного (муниципального) задания, который должен действовать в отношении бюджетного учреждения предполагает и контроль за выполнением задания, достижения определенных показателей, установленных им. В случае не достижения установленных показателей в текущем финансовом году, на следующий год задание может быть предоставлено в меньшем объеме, ввиду оценки таких негативных показателей при его формировании.
Таким образом, механизм финансового обеспечения бюджетных учреждений многоаспектен, зависит от показателей работы образовательных учреждений, от качества выполнения государственного (муниципального) задания, а это значит – напрямую зависит от качества оказываемых образовательных услуг. Приносящая доходы деятельность, которая дает возможность развиваться учреждению, также напрямую зависит от качества оказываемых им услуг.
Правовой статус бюджетных образовательных учреждений изменится
Таким образом, государство гарантирует полное финансирование образовательных учреждений и бесплатное образование в рамках государственного стандарта. Государственные и муниципальные школы, как и раньше, будут получать бюджетное финансирование на реализацию государственного стандарта в полном объеме.
Анализируя приведенную сравнительную таблицу, можно сделать следующий вывод. По своей сути казенные образовательные учреждения будут функционировать в том же правовом статусе, в каком существуют ныне действующие бюджетные учреждения, с дополнительным ограничением в виде зачисления всех полученных учреждением средств от приносящей доходы деятельности в соответствующий бюджет (п. 4 ст. 298 ГК РФ).
Фз 83 О Бюджетных Учреждениях
Федеральный закон от 8 мая 2022 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон) направлен на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения) расходов бюджетов на их предоставление, путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечение ими внебюджетных средств.
Указанным Федеральным законом изменяется правовое положение существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования и создаются условия и стимулы для повышения эффективности их деятельности.
Совершенствование правового положения государственных (муниципальных) образовательных учреждений
Аникеев А.С: Законом предусмотрены шаги и конкретные сроки его реализации. Мы обязаны их выполнять. Будут разработаны методические рекомендации. Думаю, мы в состоянии самостоятельно решить вопросы, связанные с его реализацией.
Ведущая: Сможет ли Ваше министерство обеспечить индивидуальный государственный подход к тем бюджетным организациям, которые будут не способны решать вопросы о «самообеспечении»? Далеко не все директора школ способны проявить себя на поприще бизнеса.
Методические рекомендации по реализации федерального закона от 8 мая 2022 Г
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ от 12.11.2022 № 003-472 «Об утверждении Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Республики Бурятия, и об использовании закрепленного за ними государственного имущества» ……. ………………. 76
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ от 26.10.2022 № 003-447 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и изменения государственными казенными учреждениями, подведомственными Министерству культуры Республики Бурятия, бюджетных смет»…………………………………………54
